香港塑膠回收政策檢討：為何那麼多塑膠不可回收？

香港塑膠回收的挑戰

香港作為一個人口密集、消費活動頻繁的國際都市，每日產生大量都市固體廢物，其中塑膠廢物佔據顯著比例。然而，香港的塑膠回收率長期處於偏低水平，與許多先進城市相比存在明顯差距。這背後的原因錯綜複雜，不僅涉及技術與設施，更與社會行為、經濟誘因及政策框架息息相關。現行政策雖設有回收目標，但在執行層面上面臨諸多瓶頸，導致大量本有潛力再生的塑膠資源最終被送往堆填區。其中一個核心矛盾在於，市民在參與回收時，常常面對一個困惑：為何日常生活中如此多的塑膠物品被標示為不可回收塑膠？這個問題直接指向了回收鏈的源頭分類、中端處理以及末端市場的整體效能。政策在推動塑料回收再利用的過程中，若未能有效釐清並解決「何者可收、何者不可收」的難題，便難以提升公眾信任與參與度，回收率低迷的困境亦將持續。

香港現行塑膠回收政策概述

香港的塑膠回收系統主要依賴「三色回收桶」的社區收集網絡，以及由環境保護署推動的「塑膠回收先導計劃」等。政府設定了減廢目標，期望減少人均棄置量並提升回收率。回收設施方面，本港主要依靠本地回收商進行初步分揀和處理，再將壓縮的塑膠料運往外地（如內地或東南亞國家）進行再造。然而，本地的塑膠回收處理能力相當有限，缺乏大型、先進的塑膠再生處理廠。政府的相關措施多屬鼓勵性質，例如透過「綠在區區」項目提供社區回收點，但整體系統的運作模式仍顯被動和分散。回收設施的分布不均，處理技術亦停留在較基礎的階段，主要處理常見的可回收塑膠種類，如PET（1號）和HDPE（2號）膠樽。對於其他編碼的塑膠，或因污染嚴重、成分複雜的塑膠物品，本地市場往往缺乏回收意願與處理能力，這直接導致了回收物種類狹窄，大量塑膠被排除在系統之外。

主要回收塑膠種類與處理現狀

不可回收塑膠比例高的原因分析

香港面臨高比例不可回收塑膠的困境，其成因是多方面的。首先，塑膠的化學組成與物理形態極為複雜。市面上有數以千計的塑膠製品，由不同樹脂、添加劑、色料複合而成，許多物品更是多層不同塑膠壓合（如零食包裝袋），這使得在回收端進行高效、低成本的分類幾乎是不可能的任務。其次，回收設施的技術限制是硬傷。本地回收業規模小，投資於先進光學分選、化學回收等技術的意願和能力不足，導致系統只能處理最簡單、最潔淨的幾種可回收塑膠種類。

第三，市民的回收意識與知識存在落差。儘管環保教育推行多年，但許多市民仍不清楚正確的分類方法，常將受食物污染嚴重的容器、複合材料製品或根本非塑膠的物品投入塑膠回收桶，造成「污染」。這類受污染的回收物會降低整批物料的品質，甚至導致整批被拒收，變相成為垃圾。最後，也是最根本的經濟問題：原生塑膠生產成本低廉，而收集、分類、清洗和再生塑膠的成本卻相對高昂。對於許多回收商而言，處理低價值或難以處理的塑膠種類毫無利潤可言，自然缺乏回收動力。缺乏經濟誘因，使得整個塑料回收再利用的產業鏈難以健康發展，大量塑膠因「不划算」而被標籤為不可回收。

政策建議與改進方向

要扭轉當前局面，必須從多管齊下的政策改革著手。首要任務是加強源頭減廢，透過立法或徵費直接減少不必要的塑膠使用，例如全面推行塑膠購物袋收費、管制即棄塑膠餐具。其次，政府應帶頭投資並鼓勵私人企業投資提升回收技術，引進能夠處理更廣泛塑膠種類的機械分選和化學回收設施，擴大可回收的範圍，將部分目前的不可回收塑膠轉化為資源。

強化教育宣傳至關重要，需透過清晰、統一的標籤系統和持續的公眾宣傳，教育市民辨識不同可回收塑膠種類及正確的清洗分類步驟。同時，必須建立完善的回收網絡，增加回收點的便利性與透明度，例如推行「逆向自動售貨機」回收膠樽，並提供即時回贈，提升市民參與意願。

長遠而言，必須制定更嚴格的塑膠生產和使用規範，推動設計易於回收的單一材料塑膠產品。最重要的是，必須立法落實生產者責任延伸 (EPR) 制度，要求塑膠產品的生產商和進口商承擔其產品在消費後階段的回收處理責任，並為此提供資金。這能從根本上將外部成本內部化，創造穩定的資金流支持回收系統，並激勵生產者從設計端就考慮產品的循環性，從而真正推動塑料回收再利用成為一個可持續的產業。

具體改進措施建議

• 源頭減量：立法禁止或徵收高額稅費於難以回收的即棄塑膠製品，如發泡膠餐具、攪拌棒、飲管等。
• 技術升級：設立塑膠回收創新基金，資助本地回收企業升級分揀與清洗技術，並研究化學回收的可行性。
• 公眾參與：推出全港統一的「回收百科」手機應用程式，讓市民掃描產品條碼即可獲知正確回收方法。
• 網絡優化：在大型屋苑、商場及公共空間增設智能回收設施，並結合「綠綠賞」積分獎勵計劃。
• 規範生產：參考歐盟標準，要求在本港銷售的塑膠包裝必須包含一定比例的再生料，並逐步限制使用複合材料包裝。
• 落實EPR：率先針對塑膠飲料容器及包裝材料實施強制性生產者責任計劃，由業界成立並管理回收基金。

其他地區的成功經驗

香港在改革塑膠回收政策時，大可借鑑國際上的成功案例。例如，德國的「綠點」雙軌制回收系統在全球享有盛名，其核心正是嚴格的EPR制度。生產商根據其投放市場的包裝種類和數量支付費用，這些資金用於建立一個高效的全國性收集和分類系統，確保了回收的經濟可行性。在台灣，其「四合一資源回收計劃」結合社區、回收商、地方政府及回收基金，透過「垃圾不落地」政策與清晰的回收分類指引，成功將資源回收率提升至高水平。台灣亦對塑膠袋和即棄餐具實施嚴格限用，有效從源頭減量。

南韓則透過實施「垃圾按量收費」制度，並強制使用政府指定的垃圾袋，使民眾直接感受到減少廢物的經濟好處，大幅提升了垃圾分類的準確度。此外，日本在細緻的分類教育與社區參與方面表現卓越，其地方政府會發放詳細的垃圾分類手冊，甚至要求清洗和晾乾回收物，培養了全民高度的回收文化。這些地區的共同點在於，擁有清晰的法規框架、充分的經濟誘因（無論是獎勵還是懲罰），以及深入民心的環保教育。它們的經驗表明，單純依靠市民自覺或市場自發行為難以成功，必須有強而有力的政策引導和系統支持，才能將包括複雜可回收塑膠種類在內的廢物，有效地納入塑料回收再利用的循環經濟之中。

推動政策改革，實現塑膠資源永續利用

綜觀香港的塑膠回收現狀，高比例的不可回收塑膠並非一個無解的技術難題，而是系統性政策缺失的綜合體現。從上游的產品設計、中游的回收分類技術與經濟模式，到下游的市民參與習慣，每一個環節都存在改進空間。香港擁有高效的都市管理經驗和較高的公民素質，完全有能力在廢物管理上迎頭趕上。關鍵在於政府必須展現更大的決心，超越現時零散、自願性為主的措施，轉向一個以立法為基礎、以EPR為核心、以科技為支撐的綜合治理模式。

這意味著必須勇敢觸及生產商與消費者的利益，透過法規創造改變的動力。同時，需持續投資於公眾教育，讓「正確分類」成為社會新常態。當政策能夠有效縮小「不可回收」的範圍，將更多塑膠納入循環體系，並讓市民清晰看到自己分類的成果時，整個社會對塑料回收再利用的信心與參與度才會實質提升。塑膠是現代生活的產物，其處理之道也必須是系統性、現代化且具前瞻性的。唯有透過堅定的政策改革，香港才能將眼前的塑膠廢物挑戰，轉化為發展綠色循環經濟的機遇，最終實現資源的永續利用，為下一代留下一個更潔淨的環境。